习近平总书记在十九届中纪委四中全会上时强调:要把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。近年来,蔡甸区委认真贯彻落实习近平总书记在十九届中纪委四中全会重要讲话精神,将纪检监督贯穿巡察工作的全过程,做好纪检监察和巡察的巡前联动、巡中联动、巡后联动,做到同向发力、同频共振、双向覆盖,助推巡察工作高质量发展。
巡前联动,统筹谋划
“工欲善其事,必先利其器”。习近平总书记强调,党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措,对加强和改进巡视巡察工作作出一系列重大决策部署,坚持党内监督和群众监督相结合,赋予巡视巡察制度新的活力。
优化选人,选优配强巡察干部队伍
巡察人才入库时建立“一人一表一档”,蔡甸区纪委监委对入库干部进行审核把关,做到同步监督、环环把关、择优入库。2020年6月,对《区委巡察工作人才库》进行更新和调整,并实行动态管理。截至目前,《区委巡察组长库》有39人,《区委巡察专业人才库》72人,共111人(其中:纪检监察干部35人)。每轮巡察时,确保每个巡察组中都有从事纪检监察干部。
提升能力,组织开展巡察业务培训
区委巡察工作开展以来,区纪委监委指派区纪委党风室、纪检监察室业务骨干,为巡察干部解读中央“八项规定”精神6次,就如何深入发现问题线索作辅导报告4次。切实提升巡察干部发现问题、谈话了解、文字综合等能力。截至目前,共培训巡察干部10轮1200人次。
信息共享,推动纪检巡察互联互通
蔡甸区充分运用“双渠道、双通报”信息获取方式,区委巡察机构、区纪委监委有关部门相互通报工作情况信息,合理运用双方信息渠道,实现纪检监察与巡察工作信息的互联互通。在全区纪委监委系统中,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察重要讲话、指示批示及上级巡视巡察会议和领导讲话精神30余次,党风政风监督室定期收集有关单位的巡察情况汇报、年度巡察计划、轮次安排等材料,将上级巡视巡察情况贯穿纪检监督全过程。区纪委监委机关向区委巡察机构提供上级有关监督工作收发文、信访举报、纠治“四风”、落实中央八项规定精神、治庸问责等情况50余次。
巡中联动,精准发力
“精诚所至,金石为开”。习近平认为,巡视组要当好中央的“千里眼”,找出“老虎”、“苍蝇”,抓住违纪违法问题线索。要落实纪检监督责任,敢于碰硬,真正做到早发现、早报告,促进问题解决,遏制腐败现象蔓延的势头。
强化指导,为被巡察单位“号准脉”
为克服巡察政策解读不精准、发现问题线索难、巡察人员精力兼顾不够等问题,区纪委监委选派党风政风监督室、案件监督管理室、对口派出纪检监察组等部门业务骨干,成立临时巡纪联动小组,深入巡察组现场办公10次,解读有关政策35次,提供被巡察单位系统性、行业性、突出性问题23次,向被巡察单位下达立行立改督办单25件,推动巡察工作顺利开展。
定期研判,严把巡察报告“质量关”
蔡甸区委严把巡察报告“质量关”,坚持边巡边研判,边巡边调查、边巡边反馈。在巡察报告初步形成后,区委巡察工作领导小组组织相关部门分管领导进行集中研判,每轮巡察开展分析研判会达3-4次。如区委第六轮巡察,通过多次研判,移交问题线索办结32件,其中,立案查处26件,查处干部26人,成案率达81.3%。2019年该区街乡纪(工)委配合巡察组开展贴身监督近300次,督促整改具体问题161个,查处“三资”违纪违规问题98个,问责102人。
加强监管,织密巡纪监督“覆盖网”
该区做实近距离、常态化日常监督,推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督形成优势互补的工作格局。结合纪检监察体制改革,全区各街、乡设立纪(工)委、监察室11个,设立纪检监察组6个,对48个区直部门开展日常监督,对全区12个企、事业单位设立纪委、监察室,全区339个村(社区)党组织设立村民监督委员会。蔡甸区委织紧织密巡察监督和纪检监督覆盖网,切实做到党指向哪里,巡纪监督就跟进到哪里。
巡后联动,长效管理
“见善则迁,有过则改”。习近平总书记指出,要加强巡视巡察“回头看”。巡视过的单位,不是一巡视了就完事,要出其不意,杀个“回马枪”,让心存侥幸的感到震慑常在。通过巡视巡察“回头看”,督促落实巡察整改责任,确保反馈问题整改落实落地,同时,对新的问题线索深入了解,形成更大威慑力。
优先办理,确保问题线索“快查快处”
区纪委监委成立巡察问题线索办理专班,开通“绿色通道”,做到优先办理、分类处置、综合汇总,对于涉及区管干部的问题线索,移交区纪委监委相关室迅速办理,对于涉及科级及以下干部的问题线索,移交被巡察单位纪检部门快速办理,切实做到问题线索的快查快处。区委第1-8轮共巡察区管单位44个,移交问题线索215件,已办结191件,区纪委按期办结率达89%,查处干部159人。
持续发力,做好巡察整改“后半篇”文章
巡察发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡察的效果还坏,做好巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力。2018年12月,区纪委监委联合区委巡察办,成立了3个巡察督查督办组,对前四轮23个被巡察单位开展巡察整改情况督查促办,区纪委监委对13家整改进展滞后的单位发送督办函13份。截止目前,区委巡察(含村居)共移交问题线索279件,已办结230件,查处干部187人,移送司法机关5人。2019年11月,区委巡察办、区纪委联合对1-6轮巡察整改情况进行专项整治,查处干部39人,对问题整改反弹情况,由区纪委党风室发监察建议书14份。
助力决策,成果运用彰显巡察“利剑”
蔡甸区委高度重视巡察成果运用,将巡察中发现的倾向性、突出性的问题,进行梳理汇总后分别向区委巡察工作领导小组会和区委书记办公会进行专题汇报,建议区委督促相关单位和部门针对巡察发现问题开展专项整治,区纪委监委及时制发《蔡甸区全面从严治党制度汇编》下发各单位及区管干部,进一步强化机关干部纪律规矩意识,有效促进了全面从严治党各项要求的落实。